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    以首善標準統籌推進審計工作 更好服務 保障首都新發展 以實際行動迎接 黨的二十大勝利召開

    ——關于北京市2021年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告解讀

    政策文件:關于北京市2021年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

    7月28日,受市政府委托,市審計局局長馬蘭霞向市十五屆人大常委會第四十一次會議作了《關于北京市2021年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來,審計工作深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神和關于審計工作的重要指示批示精神,認真落實中央審計委員會和市委審計委員會要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局對審計工作提出的新任務新要求,以新時代首都發展為統領,聚焦促進首都經濟社會高質量發展,立足經濟監督定位,高質量推進審計全覆蓋,努力做好常態化“經濟體檢”工作,較好地發揮了審計在推進首都治理體系和治理能力現代化中的重要作用。反映在今年審計工作報告中,主要體現在以下五個方面:

    一、圍繞中心服務大局,促進黨中央決策和市委市政府部署有效落實。堅持和落實黨中央對審計工作的集中統一領導,聚焦黨和國家工作大局開展審計監督,審計跟著黨的工作重點走,在經濟監督中體現政治導向、政治要求,推動黨中央決策部署落地落實,以強有力的審計監督保障執行、促進發展。一年來,審計工作聚焦北京城市總體規劃實施,服務“四個中心”功能建設,統籌疫情防控和經濟社會發展等各項重大政策措施和任務落實,持續加大跟蹤審計力度;聚焦保障和改善民生,切實維護人民群眾利益,持續加大對重點民生資金和項目的審計力度;聚焦統籌安全和發展,重點關注政府債務、地方金融、國資國企等重點領域,持續加大審計揭示各項風險隱患的力度。從審計情況看,本市堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,全市上下統籌推進疫情防控和經濟社會發展,認真做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,各項任務扎實推進;常態化財政資金直達機制的建立健全,為本市基層惠企利民提供了更加及時有力的財力支持;相關單位能夠積極落實階段性減免企業社會保險費等減稅降費政策,本市營商環境得到進一步優化;中關村示范區作為北京國際科技創新中心建設的主陣地和高精尖產業的重要承載區,勇于先行先試、改革創新,30余項試點政策在全國推廣實施;社會救助制度機制逐步完善,困難群眾保障水平和保障效果進一步提升。在充分肯定成績的同時,報告反映了個別政策資源統籌集成、政策精準落實、部分財政資金管理使用等方面存在的突出問題。

    二、堅持成本績效理念,圍繞預算執行及其績效,全面客觀反映審計成果。以財政財務收支審計結果為基礎,全面如實反映審計在憲法和法律賦予權限內履行監督職責所發現的情況和問題。一年來,審計機關全面開展“四本預算”審計,進一步加強對轉移支付、政府債務、基本建設預算資金等情況審計力度,并在報告中予以單獨反映;重點對49家市級一級預算單位和126家基層預算單位開展現場審計,組織4個部門對所屬18家基層單位開展內部審計;優化調整形成7方面70項數據評價指標,對202家市級一級預算單位全面體檢,并延伸審計了政府購買服務、課題經費管理情況等重點事項;進一步加強對財政支出預算和政策的審計監督,重點反映了“產業類”支出政策、支持文化企業“投貸獎”聯動政策、老舊車淘汰補助政策、涉農補貼政策等預算支出政策實施效果和項目支出績效,注重從資金分配、管理、使用績效方面揭示反映問題。從審計情況看,市財政局、市發展改革委、市國資委、市人力資源社會保障局等部門認真履行職責,強化財政資源統籌,優化支出結構和重點,服務保障重大戰略任務,兜牢“三保”底線;市級部門行政運行成本基本得到控制,公務車運行維護費、差旅費和委托業務費等較上年壓減明顯,項目支出預算執行總體較好,年初財政撥款項目基本能夠按照序時進度支出;政府采購向中小企業傾斜。在充分肯定成績的同時,報告揭示了“四本預算”執行中存在的主要問題,反映了市級一級預算單位在信息化建設、政府購買服務、政府采購、課題經費、全面預算績效管理要求落實等方面存在的突出問題。

    三、全面反映國有資產管理使用情況,促進國有資產更好發揮效益。貫徹落實《審計法》要求,加大對國有資產、國有資源審計監督力度,首次全面報告市屬國有企業、金融、行政事業和自然資源等4類國有資產管理使用情況,促進提升國有資產、自然資源管理效能。從審計情況看,市屬國有企業監管機構能夠履行國有資產出資人職責,建立以管資本為主的國有資產監督管理體制,相關市屬國有企業不斷建立健全資產負債約束機制;3家銀行資產質量基本穩定,具備一定的抗風險能力;市級行政事業單位能夠建立健全資產管理相關制度、辦法,促進資產的規范管理和有效使用;相關區和市級部門貫徹落實中央生態文明建設方針政策以及市委決策部署,推動各類自然資源保護和利用,自然資源資產管理效能進一步提升。在充分肯定成績的同時,報告揭示了市屬國有企業“兩金”管控、債務風險防控和資產運營,市屬金融企業不良信貸管理和風險防控政策落實,行政事業單位資產購置預算批復和資產出租出借,土地資源、森林綠化資源、水資源和地熱資源監管等方面存在的突出問題。

    四、堅持規范權力運行,促進反腐倡廉。審計監督在制約和監督經濟權力運行方面,發揮著不可替代的作用。一年來,審計機關聚焦資金使用和權力運行的重點領域、關鍵環節,持續關注中央八項規定及其實施細則精神和市委實施意見落實,著力揭示重大違紀違法、重大損失浪費、重大失職瀆職和發生在群眾身邊的“微腐敗”“小官貪腐”等問題。同時,與紀檢監察、巡視巡察等各類監督貫通協同,建立線索會商、監督協同、結果運用等工作機制,加強經常性溝通和工作協調,推動問題整改和成果共享。報告揭示的土地開發中國有資金形成損失等違紀違法問題線索已及時移送有關部門。

    五、堅持推動審計整改落實,促進健全整改長效機制。 按照做實研究型審計思路,一體推動揭示問題、加強管理、促進改革。沿著“資金-項目-政策-政治”主線,按照政策落實、項目管理、資金資產資源管理使用等,對問題進行匯總提煉,從政策動態評估和調整不夠及時、預算執行和績效評價約束缺乏剛性、過“緊日子”的措施落實還不到位、責任落實還不到位、政府投資決策深度還不到位等五方面,立足體制機制,對問題產生的原因進行了剖析,有針對性地提出提升財政管理水平、加強政策制度的統籌協調、發揮政府投資的關鍵作用、提升國有資產管理能力水平、做好審計“下半篇文章”等五點審計建議。相關部門、單位積極整改審計發現問題,已上交財政資金1.14億元,歸還原渠道資金2707.98萬元,調賬處理10.98億元。相關行業主管部門對主管領域存在的共性問題加大治理力度,防止屢審屢犯。

    下一步,市審計局將按照市委、市政府部署要求,認真督促各部門、單位落實審計整改責任,加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度,全面整改情況將于年底前依法公告。


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    北京市审计局